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        對國家能源局光熱示范項目建設有關事項通知的幾點解讀

        2018-05-25      |      點擊次數:3593


            522日,國家能源局下發關于推進太陽能熱發電示范項目建設有關事項的通知(簡稱“通知”),“半只靴子”至此終于落地。

         

          通知重點明確要建立電價退坡機制、建設內容調整機制、項目退出機制這三項工作機制和失信懲戒等制度,確保發揮首批項目的行業示范引領作用。

         

          另半只靴子何時落地?

         

          這份通知并未明確行業最為關心的另半只靴子——項目延期的電價聯動政策,究其原因,是因為國家能源局并無定價權,價格政策應由國家發改委發文公布。

         

          通知稱,根據示范項目實際情況,首批示范項目建設期限可放寬至20201231日,同時建立逾期投運項目電價退坡機制,具體價格水平由國家發展改革委價格司另行發文明確。

         

          分析認為,通知的正式發布,同樣也意味著項目延期的電價聯動政策已經由國家能源局和發改委價格司等相關部門溝通確定,正式發布的時間應該很快。在通知開篇中也已提出,該通知的發布已經經商國家發展改革委價格司、基礎司。

         

          據此前信息,示范項目延期投運的電價政策很可能將分四個梯度執行,具體執行電價梯度為2018年底前并網投運執行1.15/kWh,2019630日前并網投運執行1.14/kWh,2019年底前并網投運執行1.12/kWh,2020年底前并網投運執行1.07/kWh。究竟是否會按此執行?預計很快就將正式確定。

         

          建設內容調整規則明確

         

          時至今日這份正式通知出臺之前,關于示范項目的投資方、技術路線、技術集成商等是否可以變更?如何變更是在被許可范圍之內?等等這些在項目實際執行層面遇到的實際問題,在政策層面都沒有確定性的原則。

         

          這導致部分示范項目業主方特別是國企為投資主體的業主方在前期開發過程中,多有掣肘,如部分項目方從經濟性角度考慮應該變更技術集成商,但從政策角度看,又擔心政府不允許變更而無法享受電價。由此致使項目投資決策遲遲難下,最終甚至走向無奈退出。

         

          今天的這份通知明確,示范項目業主可對相關示范建設內容進行適當調整,建設內容調整須由企業報經省級能源主管部門組織技術支撐機構研究審定和履行相關程序,并于6月底前完成;省級能源主管部門需將示范內容調整批復情況及時報備國家能源局。對于通知明確的調整內容,略作解讀如下:

         

          1、股權結構變更需維持絕對控股方不變;(即原示范項目申報獲批時的業主方需在示范項目中持有控股權。但分析認為,從實際操作層面,這并不影響示范項目大規模吸納項目股權融資。)

         

          2、建設場址變更范圍位于同一縣域范圍內;(這意味著部分示范項目從一個市轄區范圍內轉向另一個市轄區范圍內開發是不被許可的。)

         

          3、儲換熱介質和技術參數調整需保證系統性能優化;(這表明示范項目在技術層面可以變更儲換熱介質,如由塔式DSG技術轉向塔式熔鹽技術是被許可的,從槽式導熱油傳熱轉向槽式熔鹽傳熱或反之均是被許可的;但由槽式集熱技術轉為塔式集熱技術或菲涅爾集熱技術這種跨技術路線的方式仍是不被許可的。)

         

          4、相關企業協商一致的,可調整技術集成商;(這意味著明確了項目業主方在選擇技術集成商或項目EPC總包方時擁有足夠的自主權,可以根據項目的實際招標情況來確定中標方。避免了對示范項目的市場化招標造成的掣肘。)

         

          項目退出機制正式明確

         

          今年的326日,國家能源局向青海省、甘肅省、河北省、內蒙古自治區、新疆自治區發展改革委(能源局)及首批示范項目各相關企業發布了《國家能源局綜合司關于光熱發電示范項目建設有關情況的通報》(以下簡稱通報),根據《通報》內容,首批20個光熱示范項目中有17個項目企業按要求報來了承諾函,其中共有16個項目承諾繼續建設,另有三家未報送書面承諾。

         

          今日發布的通知正式明確了示范項目的退出機制,通知從三個層面對此予以明確,略作解讀如下:

         

          1、根據《通報》內容,對通報中所列主動退出的示范項目,所在地省級能源主管部門要配合做好相關善后工作;(據通報信息,主動退出首批示范的僅一家,為北京國華電力有限責任公司玉門熔鹽塔式10萬千瓦光熱示范項目。)

         

          2、對通報中所列逾期未報送建設承諾的示范項目,取消項目示范資格,不再享受示范政策;(據通報信息,國電投黃河上游水電開發有限責任公司德令哈水工質塔式13.5萬千瓦光熱發電項目、北方聯合電力有限責任公司烏拉特旗導熱油菲涅爾式5萬千瓦光熱發電項目和中信張北新能源開發有限公司水工質類菲涅爾式5萬千瓦光熱發電項目逾期未予承諾。據此通知,這三個示范項目將無法享受示范項目電價政策。)

         

          3、通報中所列承諾繼續建設的示范項目投資企業,須按照通報中明確的計劃開工時間和計劃投產時間,同時落實安全生產責任和工程質量要求,確保示范項目建成投產。對于未按通報明確時限開工或投運的項目投資企業,將視情節輕重予以通報或限制參與后續太陽能熱發電示范項目建設。(這意味著,此前各示范項目業主方向政府承諾的計劃開工時間和計劃投產時間,將與懲罰機制相掛鉤。

         

          對于光熱示范項目的并網消納問題,該通知再次強調稱,國家電網公司要按照《通知》要求,結合各示范項目明確的計劃建設進度,及時開展配套電網送出工程建設,并提前研究示范項目投產后的并網運行方案,確保示范項目發電量全額消納。
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